İdarenin sahip olduğu taşınır, taşınmaz malların tamamı idarenin mal varlığını oluşturur. Kamuya ait mallar kendi içinde özel mallar ve kamusal mallar diye ikiye ayrılır. Özel malları kamu mallarından ayırmak gerekir. Bu özel mallardan kamunun ortak faydalanması söz konusu değildir.